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2013年度全省旅游工作报告

发布人: 信息来源: 发布日期:2013-03-13 00:00:00
  

高举旗帜 改革创新 砥砺奋进

继续开创安徽旅游科学发展新局面

 

省旅游局局长 胡学凡

(2013年3月5日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省九次党代会、省经济工作会议、省“两会”和全国旅游工作会议精神,总结2012年全省旅游工作基本情况,表彰全省旅游行业2012年度先进单位,部署2013年度全省旅游工作主要任务。

一、2012年全省旅游工作基本情况

(一)与去年同比旅游经济加快发展。据统计,全省接待入境游客331.46万人次,同比增长26.1%;旅游外汇收入15.63亿美元,同比增长32.52%;接待国内游客2.92亿人次,同比增长30.21%;国内旅游收入2519.08亿元,同比增长38.79%;旅游总收入2617.79亿元,同比增长38.55%,均超额完成年初预定目标。另据省商务厅统计,全省旅游商品出口创汇17.5亿美元,同比增长6.5倍。令人可喜的是,我省旅游指标增幅均位居全国前列、中部第一,其中接待入境游客和旅游外汇收入增幅均位居全国第一,接待国内游客增幅位居全国第三,国内旅游收入和旅游总收入增幅均位居全国第二,大大缩短了我省旅游与全国第一方阵省份的差距。

(二)党委政府推动旅游发展力度加大。省旅游局紧紧抓住吴邦国委员长深入大别山视察并作重要指示的历史机遇,主动与六安市委、市政府及旅游、发改、财政、交通等部门联合积极争取国家对大别山区域旅游发展的政策支持取得重大成效即连接商景和合武高速的旅游扶贫大通道项目的立项开工建设为大别山区域旅游发展提供了历史性机遇和战略性平台。省旅游局党组主动争取向省委汇报旅游工作的机会,获得省委书记张宝顺同志的重视关怀,他在全省旅游工作汇报上批示:我省旅游业地位重要,发展势头很好,思路清晰,成长空间也很大。要奋发努力,扎实工作,开拓创新,把旅游业培育成我省重要的支柱产业,为建设美好安徽作贡献。省长李斌同志专程到省旅游局机关调研指导工作,就全省旅游业加快发展及做好假日旅游工作作重要指示。省旅游局充分利用省人大常委会听取和审议全省旅游工作情况报告的机遇,积极建议省政府将省人大对旅游工作的监督要求分解到各市和省直相关部门办理,同时争取并配合省政府督查室组织开展了省政府皖政〔2011〕33号文件贯彻情况督查活动。积极争取国家旅游局指导,省政府与国家旅游局对接并落实了2012年合作事项,在全国旅游规划发展会议上,我省介绍了局省合作经验。争取国家旅游局在我省召开了全国旅游公共服务座谈会、中澳旅游对话会、全国旅游纪检监察工作会、全国旅游改革部分试点省工作调研座谈会。国家旅游局2012年度支持安徽旅游项目建设的资金同比增长了11%,我省旅游工作在全国旅游系统中的地位得到新提升。

(三)旅游项目建设持续高涨。2012年确定了17个项目作为省旅指委联系的重大项目,予以重点推进建设;在蚌埠市召开了全省重点旅游项目建设推进现场会,为推动全省旅游项目建设推广了蚌埠的经验;与省发改委共同为齐云山景区等重点景区、红色旅游经典景区、省旅游培训中心争取中央预算内投资1.09亿元;着力放大旅游发展资金的使用效益,撬动旅游项目融资,全年投放旅游项目贷款贴息和项目融资贷款担保风险补助1220万元,与省财政厅、省信用担保集团联合开展全省旅游项目贷款担保,为25个旅游项目担保贷款33.2亿元;深化银旅对接,与省中行、省进出口银行签署战略合作协议,全年省农行为15个旅游项目授信55亿元,省中行先后两次为19个旅游项目授信122.7亿元,省进出口银行为4个旅游项目授信10.6亿元,为旅游项目建设、旅游企业经营搭建了新的融资平台;加大旅游项目招商力度,参加了第二届中国旅游项目投资大会,邀请了国内外一批知名大企业来我省考察,充分利用第十六届黄山国际旅游节、第七届中博会等平台,集中签约各类旅游项目40余个,投资额达400多亿元。据统计,全年旅游项目新增投资1428亿元,同比增长15.2%;其中,5亿元以上旅游项目345个,完成投资982.9亿元,同比增长8.3%。合肥市、黄山市新增项目投资超过百亿,蚌埠、滁州、六安、马鞍山、芜湖、宣城、池州、安庆新增投资超过50亿元,合肥非物质文化遗产园、蚌埠花鼓灯嘉年华、池州九华山大愿文化园、阜阳五里湖生态风景区、六安天堂寨景区、宣城龙川景区提升等一批重点旅游项目建成投入运营,促进了我省旅游的转型升级。在各市的支持下,我省录入国家旅游项目库的项目数和当年实际完成投资额均居全国第一位,省旅游局荣膺“2012年度全国旅游项目管理先进单位”称号,受到国家旅游局的表彰。

(四)旅游产业品质又获新的提升。深入推进行业创建提升,黄山风景区和宿州市灵璧县荣获亚洲旅游业金旅奖,灵璧县还获得中国十大文化特色旅游名县称号,天堂寨景区、龙川景区顺利荣膺国家5A景区,新创4A级景区17家,全省4A以上景区达到133家,继续处于全国领先水平,景区质的提升和量的扩张,既增强了我省旅游接待空间的拓展,又展示了我省旅游景区的多元化特征。新增四星级以上饭店20家,其中五星级5家,全省目前四星以上饭店总数达到139家,其中五星级22家,截止去年底,共计引进国际著名饭店管理公司品牌24个,全省高星级饭店拥有量首次位居中部六省第一,在全国也处在前列,黄山国际大酒店和合肥泓瑞金陵大酒店荣获“中国饭店金星奖”,全省按五星级标准在建的饭店还有60余家,充分表明安徽旅游招商引资成效明显,国际旅游目的地建设扎实推进,成效显著。新增旅行社36家,全省旅行社总数达到1124家,其中出境游组团社38家,赴台游组团社4家;新增4A等级旅行社23家,黄山市中国旅行社、安徽中国青年旅行社跻身全国百强社,旅行社地接入境游客已涉及到100多个国家和地区,组织出境游已达17万人次,涉及到近30个国家和地区,其中赴台游4万人次,生动体现了我省旅游业的开放度在逐年提升;新增优秀旅游乡镇29家、最佳旅游乡镇19家、四星以上农家乐64家,全省优秀乡镇、最佳旅游乡镇和四星以上农家乐总数分别达到了148家、83家和285家,休闲农业旅游和乡村旅游持续健康发展,为农村面貌改变、农业结构调整、农村经济转型发展、促进劳动力转移、提高农村劳动力现代文明素质都发挥了积极的作用;参加全国休闲城市创建,黄山市、芜湖市荣膺“2012中国最佳休闲城市”称号,池州市和休宁县分别荣获“2012中国特色休闲城市”、“2012中国休闲小城”称号。大力发展旅游商品,组织全省旅游商品企业参加全国旅游商品大赛,我省获得1金1银1铜的好成绩,并获得展览会最佳组织奖和交易成果奖。首次举办的安徽旅游商品展示交易总汇取得了圆满成功,并与合肥市政府联合举办了“2012中国(合肥)国际旅游商品暨创意礼品展览会”;编印了首部《安徽旅游商品集锦》图册;推出了安徽旅游商品LOGO标识;首次推出了百件“安徽知名旅游商品” ;省旅游培训中心设立首家安徽省旅游商品研究发展中心;全省新增20家省级旅游商品生产示范企业。加强旅游标准化建设,《安徽省旅游购物示范店质量等级划分与评定》地方标准获得省质监部门立项,修订了《安徽省旅游强县标准》、《安徽省创建优秀旅游乡镇评定标准》、《安徽省农家乐旅游服务质量等级划分与评定》标准,初步完成了《安徽省特色文化主题饭店划分与评定》地方标准编制工作,在全国率先启动了《安徽省旅游安全检查规范》编制工作,黄山风景区成功成为亚洲唯一单位参与制定《全球目的地可持续旅游标准》;我省旅游标准化试点(示范)工作持续推进,天柱山旅游发展公司成为我省第二批全国旅游标准化试点单位。我省旅游企业品牌战略和质量建设不断进步,中青旅、翡翠谷景区等5家旅游企业成功争创服务业安徽名牌称号,肥东岱山湖景区、安庆黄梅山庄等5家旅游企业商标荣获安徽省著名商标。突出信息化工作,全年两次召开全省信息化工作会,实现旅游部门有一半建有独立域名的网站,各类旅游企业共建立700余个独立域名网站,搭建了旅游宣传的广阔平台;着手编制全省旅游信息化发展规划,加快全省旅游信息化进程。

(五)旅游宣传主动创新骤增吸引力。以“新徽商、新丝路、新跨越”为主题的2012安徽旅游欧亚巡自驾宣传之旅活动、第十六届中国黄山国际旅游节及国际旅行商大会系列活动、“华语V势力——爱上旅游”安徽首届微视频大赛在全国首创,成为我省在海内外宣传推广安徽旅游的最新亮点;省市旅游局和企业共同组团参加第七届中博会、中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、台北旅展等一系列展会获得多项最高奖和大奖;参加了首届中日省长知事论坛、首届世界旅游经济论坛、“活力澳门推广周”等活动,并先后组团到日本、美国、加拿大、德国、韩国、香港等客源市场开展旅游营销活动,与境内外多个旅游机构、旅游企业签署了战略合作协议,结识了一批新的旅游合作伙伴,建立了一批新的旅游合作关系;积极争取国家旅游局邀请了中央主流媒体、网络媒体记者团开展安徽旅游采风行活动,中央主流媒体记者对安徽近年来旅游发展的新局面大为赞赏,留下难忘安徽的深刻印象;2012年,还成功争取到我省国际旅行社组团赴日本旅游直接在日本驻沪总领事馆办签权,实现了我省旅行社直接组团签办出境手续的历史性突破。密切关注和积极引进现代宣传科技手段,先后与一批国内主流旅游网站合作,开展了系列网络宣传;新开新浪旅游、腾讯旅游官方微博,现有粉丝25万左右;继续在香港地铁、首都机场、北京公交站牌分时段投放安徽形象广告,积极推动旅游形象广告和产品进社区、进高校、进交通干线,旅游难忘安徽的受众率大幅提升;加强省旅游局自身网站宣传推广,安徽旅游网站全年发布各类新闻信息1.6万余条,全年总访问量约360.5万人次;全年上报并被国家旅游局网站采用新闻1233篇,上报新闻数及采用率在省级旅游局中位列第2;根据美国艾利克斯全球网站访问量最新排名,安徽省旅游局网站访问量全球网站排名在全省厅局网站中排名第1位,在全国省级旅游局网站排名第2位。省旅游局网站被评为全省文明网站,并被省新闻办、网宣办、公安厅等7部门联合推荐参评全国文明网站。2012年,在各市参与下,省局还设计制作使用了安徽旅游指南、安徽自驾游手册、多语种旅游地图、安徽旅游商品集锦等“旅游难忘安徽”的系列宣传品、纪念品。各市旅游部门和各旅游企业的宣传营销活动好戏连连,有声有色。

(六)部门联动与产业融合推陈出新。省旅游局与省农委、省发改委共同筹备并由省政府召开了全省休闲农业与乡村旅游发展现场会,共同争取省政府办公厅出台了《关于进一步加快乡村旅游发展的若干意见》,颁布了《安徽省乡村旅游发展行动计划(2013-2015)》为全省休闲农业和乡村旅游发展指明了方向,明确了任务,提供了政策保障。在相关部门支持下,编制了《安徽旅游公共服务专项规划(2012-2015)》,为全省旅游公共服务体系建设确定了行动计划。与省林业厅共同编制了《森林旅游发展规划》,开展“森林旅游景区”评定;与省体育局共同推出《大力发展体育旅游的意见》;与省文化厅精心策划大型旅游演出;与省银联公司共同推出了“安徽旅游卡”;与省邮政公司携手发行了“安徽乐游游”旅游门票明信片;与省质监局共同签署了《推进质量强省活动,提升旅游服务质量合作备忘录》;与省农垦集团公司签订了发展农垦旅游的合作协议;与安徽移动公司签订了《框架合作协议》;与公安机关联合开展了住宿设施普查统计。多部门联合推动红色旅游发展,全年红色旅游接待游客2300万人次,同比增长22.4%,红色旅游综合收入85亿元,同比增长11.3%。以上工作的新举措和新成效,开创了部门联动、产业融合的新局面,进一步彰显了旅游的独特地位和产业作用。

(七)旅游改革与行管工作再结硕果。积极推进旅游改革试点,在景区景点管理体制改革上,按照跨区域的景区景点由共同的上一级人民政府明确管理主体,在同一规划指导下开发建设这一要求,建立了省级八公山景区改革发展工作联席会议制度,启动了八公山旅游总体规划编制工作,推动八公山旅游发展进入了统一规划、统一开发、统一宣传、统一管理、统一政策的新时期;合肥市探索开展市政园林体制改革,以“市权下放”为主题,将原属于市直部门管辖的公园管理权下放到所辖县区,进一步强化公园景区建设;宣城市为加快敬亭山的开发建设,打破行政区划和部门分割,设立了统一的敬亭山风景区管委会,并将管委会划归市旅游局管辖,从根本上理顺了管理体制,加速了景区发展步伐。在旅游企业内部改革上,省旅游集团深化改革,全面开展资产整合,培育旅游主业取得新成效,集团公司主营业务收入跨上30亿元台阶,资产总额登上90亿元的平台,在连续四年进入“中国旅游集团20强”行列的基础上再进两位,位列第14位;黄山旅游集团不断推进用人制度改革,全面实行公开招聘、凡进必考的制度,有效加强了职工队伍建设。在旅游融资改革上,推进《安徽省旅游项目融资贷款担保风险补助资金管理暂行办法》的全面落实。国家旅游局高度评价和充分肯定我省旅游改革工作,不仅专门邀请我省参加全国旅游综合改革试点工作会议并在大会上作经验交流发言,而且还专程到我省就旅游综合改革和旅游集团改革等进行实地调研。不断创新市场监管方式,坚持社会管理综合治理与旅游行业监管相结合、专项检查与综合指导相结合、业内明查与行风监督员暗访相结合、严惩与重奖相结合,全年开展各类市场检查活动500余次,有力维护了旅游市场环境;在2012年第四季度全国60个城市游客满意度调查中,黄山市排名第一位,全年排名第三位,合肥市排名大幅提升,全年排名第28位。我省五星级饭店全部顺利通过国家旅游局复核,没有一家被摘牌。全省共受理有效旅游投诉126件,结案率100%。开展出境旅游预警,在南海、朝鲜半岛、阿拉伯地区局势紧张等旅游环境恶劣时对旅游团队进行安全教育,做到防患于未然。巩固拓展了宗教旅游景区的文明燃香成果,“九华山经验”被国家相关部门推广,芜湖广济寺被国家旅游局确定为第二批全国文明燃香试点单位。狠抓了旅游安全生产工作,在黄金周、汛期等重要时段,省旅游局领导和各市旅游部门负责人分别带队深入旅游企业开展安全检查督查;各市旅游部门扎实开展了“安全生产月”活动,全省通过开展“旅游安全格言警句评选”、“旅游安全调研成果奖评选”、编印《旅游安全宣传手册》等,进一步强化了全省旅游从业人员的安全理念,全年没有发生旅游安全生产重大责任事故和突发事件。省旅游局再度被省安委会评为“安全生产月”活动先进组织单位。全省各级旅游协会工作取得新进展和新成效,省旅游协会2012年度被省民政厅第三次评为“百优社会组织”。

(八)旅游专业人才支撑更加坚实。组织编制了《安徽省旅游业“十二五”人才发展规划》,指导编制了安徽旅游学校(省旅游培训中心)“十二五”发展规划,与省教育厅合作推进旅游专业人才培养校企合作,与华东师范大学、安徽师范大学建立合作关系,深化了与台湾铭传大学合作,组织部分旅游企业负责人、行政管理干部、高校旅游系负责人赴台湾铭传大学开展研习参访。省旅游学校成功创建 “省级示范中职学校”。省旅游培训中心联合浙江、上海、山东、重庆等10省市旅游培训中心成立了中国旅游培训机构协作联盟(简称CTTA),并签署了《中国旅游培训机构协作联盟宣言》。强化了导游人员的管理和培训,开展了导游服务大赛、“名导进课堂”等活动,进一步完善了导游资格考试和等级考试工作,不断提高导游员的知识水平和专业技能,黄山市程巍荣获全国模范导游员称号,池州市费业朝、合肥市王靓、滁州市汪园颖荣获全国优秀导游员称号;成功举办2012全省导游服务大赛,迎战全国导游服务大赛取得优秀成绩,我省参赛的两名选手中,马鞍山市张运荣获一等奖,黄山市汪诗逸荣获优秀奖。全省继续举办冬季大培训活动,共计举办专题旅游培训班93班次,20259人参加了培训;开办了“安徽旅游大讲堂”,在旅游行业认真开展了“保持党的纯洁性,迎接党的十八大”主题教育活动,省旅游局首次召开了全省旅游行业创先争优活动总结表彰大会,党的十八大胜利闭幕不久,省旅游局就举办了全省旅游局长学习十八大精神培训会议。在全国旅游人才会议上,我省培育旅游人才的做法得到了充分肯定。

(九)区域旅游呈竞相发展态势。皖北加快了旅游突破的步伐,在区域合作、项目建设、景区管理、联合营销等方面迈出新步伐,旅游产业业态不断丰富;合肥经济圈加速了环巢湖国家旅游度假区建设,编制了环巢湖旅游“两年大变样”行动方案,实施3大类、41个项目建设,滁州、六安扎实推动休闲度假旅游、绿色旅游、红色旅游、古色旅游,促进了城乡公共服务基础设施的建设,带动了群众脱贫致富;皖江城市带以承接产业转移为平台,加快发展都市休闲度假旅游和特色皖江文化旅游,长江黄金水道旅游,开创了调整结构、转型升级、扩大消费的新局面。皖南全面推进旅游 二次创业”,国际化进程不断加快,项目建设和旅游经济发展全面提速,示范区7市中有6市旅游总收入突破百亿。在旅游经济发展上,黄山市和池州市旅游国际化持续推进,入境游客量和旅游外汇收入继续领跑全省;合肥市发挥省会城市和旅游中心城市优势,旅游总收入继续保持全省第一;宣城市国内旅游收入和旅游总收入增幅跃居全省第一,成为全省第七个旅游总收入突破百亿的城市;在旅游业态丰富上,黄山市、池州市旅游地产发展迅速,宿州市灵璧三园、亳州市老子文化园、滁州市文化旅游特色街区、安庆桐城活海欢乐水世界、铜陵市铜都帝国、江南文化园三期、四期、淮南市志高神州欢乐园等一批重点文化旅游项目成为新亮点,阜阳市、淮北市、宿州市在乡村旅游发展上取得了新成效。在旅游改革创新上,合肥、黄山、亳州、芜湖、淮南、六安等市勇于探索,大胆创新,取得了一定的突破;在旅游节庆活动上,全省组织开展了一大批主题鲜明、内容丰富、影响深远的旅游活动,特别是黄山国际旅游节暨徽文化节、合肥旅游购物节、宿州的梨花节和奇石节、宣城文房四宝节、淮南豆腐节、马鞍山市中国李白诗歌节、李白国际户外旅游节、安庆市桐城文化节、阜阳生态园灯会等大放异彩,各领风骚。安徽旅游融入长三角的工作不断拓展深化,沪苏浙皖四省市旅游部门在2012长三角旅游合作联席会议上联合签署了《共同推进长三角休闲度假旅游发展合作协议》,发布了《长三角房车旅游大纲》;合作编制长三角旅游合作发展规划,共同评审了长三角房车发展规划;共同举办了茶文化艺术节,推出了“长三角城市群茶香文化体验之旅”。四省市旅游局、邮政公司联合推出“畅游长三角”旅游优惠活动、编制发行长三角区域优惠联票明信片册等;共同参与“首届长三角十大古镇”评选,我省宏村、西递荣登榜单。

在总结成绩的同时,我们清醒的认识到我省旅游发展过程中的突出问题,一是区域发展不平衡,纵向比都有进步,横向比差别较大,皖南国际文化旅游示范区7市旅游总收入达到1454亿元,占全省旅游总收入的55.5%,而皖北旅游区6市旅游总收入仅391亿元,仅占全省旅游总收入的15%;二是产业规模偏小,2012年虽然我省各项旅游指标的增幅在全国都排在前列,但规模排名没有变化,国内旅游在中部仍处在中等水平,与长三角兄弟省份的差距仍然较大;三是产业素质不够强,大企业少、名牌少、人才少、入境游客少、人均消费少,自助游、散客游、自驾游等新业态产品和服务功能不足,娱乐和购物消费仍然是薄弱环节;四是旅游部门职能弱、手段少与产业发展任务重、要求高的反差还十分明显。这些问题的存在,需要我们在今后的工作中更加努力,认真解决。

二、2013年全省主要旅游工作安排意见

(一)2013年全省旅游业发展的主要目标。接待入境游客达到378万人次,力争达到384万人次,同比增长14%至16%;实现创汇17亿美元,力争实现17.3亿美元,同比增长9.5%至10.7%;接待国内游客3.3亿人次,力争达到3.36亿人次,同比增长12.9%至15%;实现国内旅游收入2770亿元,力争实现2800亿元,同比增长10%至11%;实现旅游总收入2880亿元,力争实现3010亿元,同比增长10%至15%。旅游总收入完成“十二五”目标的96%以上。保持我省入境旅游在中部领先优势,向全国前十目标迈进,保持国内旅游争先进位的良好势头。

(二)2013年全省旅游业工作的新要求。美丽中国和美好安徽建设是当前和今后一个时期安徽旅游业发展的黄金机遇期和战略总平台,建设美丽中国和美好安徽,既是旅游业的重大机遇和发展方向,更是旅游业的历史使命和发展任务。旅游发展要服从、服务于美丽中国、美好安徽建设的大局,在城市建设、美好乡村建设以及城乡各类基础设施建设中积极参与、主动作为、勇于担当,着力丰富美丽中国、美好安徽建设的内涵;要更加注重资源节约,更加注重环境保护,更加注重科学开发,更加注重区域统筹,在旅游项目的创意、规划、设计、建设乃至旅游企业的运营过程中,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念;要切实坚定文化自信和文化自觉,不断深化旅游与文化、与科技的融合发展,打造更加多元的产品业态;要围绕美丽中国、美好安徽主题,规划建设文化、生态、旅游有机结合的优质产品,精致线路,持续积累利用美丽中国、美好安徽的建设成果。

(三)2013年全省旅游工作最重要的任务。积极推进皖南国际文化旅游示范区的建设。皖南国际文化旅游示范区已上升为国家区域发展的战略平台,将成为美丽中国建设的先行区、中国优秀传统文化的传承创新区和国际著名的文化旅游目的地。旅游行业应主动作为,多做贡献。

一是抓好规划的宣贯实施。我们要超前谋划,充分准备,一旦示范区规划获得国家批准,我们即刻行动,对示范区原有的旅游规划进行修改、提升和完善,并将规划提出的旅游业发展的工作任务进行细化分解,明确责任,采取各种形式广泛宣传示范区建设的意义、目标、任务和政策措施。

二是抓好各类标准的制定与推广。主要有:1、景区管理标准。要全面总结黄山风景区的管理经验,在示范区内宣传推广,使之成为我省景区建设管理的共同财富,为我省景区建设提供国际化样本;2、旅游企业服务标准。要瞄准行业发展国际趋势,认真研究游客需求,分类制定旅行社、饭店、导游等旅游服务标准,在示范区内全面推行,率先把示范区旅游业打造成为人民群众更加满意的现代服务业;3、交通标识标牌标准。要按照国际化规范,实现示范区交通标识牌的规范制作、合理设置,与长三角全面对接;4、信息化标准。学习借鉴国内外旅游信息化经验,进一步提升智慧黄山建设成果,加快示范区旅游信息化步伐。

三是提高示范区的可进入性。发挥省旅指委有关成员单位作用,推进全省旅游交通规划实施,进一步完善旅游交通路网,提高道路通行等级;依托合肥、黄山机场,争取今年开通到日本、泰国、欧洲(法国)的国际航线,扩大示范区外向大通道;完善皖江安庆、池州、芜湖、铜陵、马鞍山旅游码头和新安江深渡码头建设,满足扩大长江游轮旅游和新安江旅游发展的需要。

四是加强旅游公共服务体系建设。提升城市游客集散中心接待能力,重点旅游城市在主要交通枢纽和旅游集散地建立市内分中心;完善游客服务中心、自驾车营地、停车场、旅游厕所等服务基础设施,在主要旅游城市和重点景区周边建设房车营地,合理设置报刊亭、邮筒、电话亭、取款机等便民设施,提高旅游公共服务设施通用性。

五是设计和开发一批重点旅游线路。着力提升示范区尤其是核心区旅游知名度,加强与国内重点旅游景区和旅游城市合作,重点打造“名城-名湖-名山”、桂林-皖南-合肥、西安-皖南-合肥(南京)等精品旅游线和长三角-古徽州名镇名村游等特色旅游线路,在更高层次、更大范围内实现资源科学配置和市场共享。

六是探索文化生态旅游一体化建设的路径。进一步强化示范区文化、生态的自信与自觉,积极稳妥地处理好严格保护与开发利用的关系,坚持低碳发展、绿色发展和可持续发展,把文化的传承与生态环境的保护放在更加突出的位置,最大限度地分享文化、生态保护的“红利”,实现生态、文化的永续利用。

(四)2013年全省旅游行业要着重抓好七个主题年活动。

一是实施落实规划推进年。坚持规划对旅游业的引领作用,严格按规划要求布局产品、设计线路、建设项目。

1、进一步完善规划体系。配合国家旅游局做好长三角相关旅游规划编制和贯彻工作;争取国家旅游局编制大别山连片特困地区旅游扶贫规划;积极参与皖南国际文化旅游示范区专项区域性规划的编制工作,争取吸纳更多推动皖南旅游业发展的政策措施;出台全省旅游度假区规划;做好全省旅游发展总体规划和全省乡村旅游发展行动计划、产业创新规划、旅游交通规划等专项规划的评审、宣贯和落实;着手编制全省生态旅游区规划、全省旅游商品业发展规划和智慧旅游规划。完成八公山景区规划编制,督导金寨县完成“1+4旅游系列规划编制。抓好全省旅游业发展“十二五”规划落实情况的中期评估。

2、遵循规划加快四大旅游区建设。皖南国际文化旅游示范区要在文化旅游国际化上开辟新局面;皖江承接产业转移示范区要着力打造长江旅游合作、区域旅游互动、城乡发展与旅游融合的示范区,构建面向长三角、联动武汉城市群的有全国影响力的旅游目的地,在加快发展现代旅游业方面创造新鲜经验;合肥经济圈要着力打造华东、华中旅游协作的枢纽区,安徽旅游南北联动的中心区,全省旅游集散中心,在全国有影响力的旅游目的地,其中六安市要紧紧抓住投资30亿元建设280公里的旅游扶贫大通道的历史性机遇,早谋划、早行动,迎接和落实六安旅游大发展的各项任务,合肥市2013年要重点建设好巢湖国家级旅游度假区;皖北旅游区要依托中原经济圈平台,进一步加快发展步伐,着力把旅游业打造成为皖北经济的支柱产业和现代服务业的龙头,要深化区域合作,丰富产品业态,完善基础设施,做大客源市场,为落实省政府提出的“走千走万,还是淮河两岸”的发展目标多做贡献。

3、深入实施“5233”行动计划。旅游项目要更加注重规划提升,更加注重结构合理,更加注重建设质量,更加注重品牌创建,加快推进我省旅游业的转型升级,要继续推进省政府皖政〔2011〕33号文件的落实,同时,省里今年联系18个重点旅游项目,在供地、融资等关键环节给予重点支持。今年全省旅游项目建设要完成投资确保实现1480亿元,努力实现1560亿元。深化银旅合作,着力探索旅游经营权、门票权质押贷款新途径,引导金融、担保机构支持成长型中小民营旅游企业发展;继续组织开展银旅对接活动,继续加大招商引资力度,突出招商选资,着力引进一批规模大、实力强的国内大型企业参与旅游开发,力争全年银行信贷、担保贷款和招商引资总规模达到600亿元。

4、积极扶持壮大旅游市场主体。采取积极的措施,支持中小旅游企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业,促进中小企业健康发展。鼓励支持现有大型旅游企业跨行业、跨地区进行资产兼并重组,争取通过几年的努力,在我省形成一批规模超百亿的旅游企业。2013年支持省旅游集团在全省率先实现资产总额超百亿的目标,支持黄山旅游集团实现资产总额超60亿元的目标,支持九华山旅游发展股份有限公司实现上市目标,支持天柱山、方特等省内重点旅游企业提升品质,做大规模。

二是实施旅游文化生态一体化发展突破年。

1、落实国家旅游局关于“三区”建设的新部署,积极争取国家旅游局将池州市、黄山风景区列为全国生态旅游示范区,将芜湖、黟县等市县列为旅游产业集聚区,将巢湖列为国家级旅游度假区。积极争取国家旅游局将黄山市列为全国首个旅游文化生态一体化发展示范区。

2、积极推动阜阳市八里河,黄山市唐模-呈坎、徽州古城-棠樾牌坊群-鲍家花园,芜湖市方特,合肥市三河古镇,宿州市皇藏峪等景区创建国家5A级景区,积极推动宣城天子湖国际旅游度假城和新四军军部旧址、铜陵青铜帝国和江南文化园(三期、四期)、马鞍山含山凌家滩国家考古遗址公园和昭关国际温泉度假村、淮南志高、安庆岳西温泉度假村等项目加快建设,打造一批旅游文化生态一体化发展的新业态旅游产品。

3、推进旅游与生态、文化的融合发展,坚定文化自信,充分挖掘地方特色文化,并将文化的理念融入到旅游项目和产品的策划、建设与运营中,建设一批主题文化饭店,策划一批游客喜闻乐见的旅游演艺产品,打造一批旅游文化集聚区。加强生态自觉,坚持在保护的前提下合理开发建设,坚持倡导旅游企业节能减排、低碳发展。

三是实施旅游基本公共服务设施建设年。

1、争取省政府印发《安徽省旅游公共服务专项规划》(2012-2015)和《关于加快发展安徽省旅游公共服务的意见》。

2、将旅游公共服务体系建设的任务分解到各地和相关部门,并纳入旅游工作考核内容,各地要围绕专项规划,制定细化完善的建设方案和配套措施。

3、继续抓好智慧旅游城市试点项目,扩大黄山市智慧旅游城市建设成果,启动合肥市智慧旅游城市建设试点项目。

4、推进《中国旅游卡·安徽》的宣传推广与政策落实,推进游客服务中心、停车场、旅游厕所、景区导览系统、道路标识标牌等公共设施的完善。

5、提升旅游信息化水平,贯彻实施全省旅游信息化发展规划,建设全省旅游信息化数据库,推进安徽旅游手机网建设,开展旅游信息化技能与信息安全培训。

四是实施旅游商品研发创新年。

1、争取省政府出台《关于加快安徽省旅游商品业发展的意见》;完成旅游商品发展规划编制工作;积极推动与省经信委、省商务厅、省工商局、省质监局等部门的战略合作,联合成立我省旅游商品开发推动工作小组,共同促进我省旅游商品业发展。

2、积极组团参加全国旅游商品大赛,举办第二届中国(安徽)旅游商品展销总汇暨旅游商品创意大赛,搭建全省旅游商品展、销、赛、研、学的交流合作平台。

3、强化对旅游商品研发、生产、宣传、销售等全方位的指导与扶持,支持省旅游培训中心挂牌运行省级旅游商品研发中心,力争于2013年推出5-8件独具安徽特色的旅游商品创意作品;继续开展省级旅游商品生产示范企业评定工作,推动各项扶持旅游商品企业发展优惠政策的落实;评定第二批安徽知名旅游商品,推动我省旅游商品LOGO标识在全省范围内的规范使用,启动旅游商品网建设,全面宣传推广安徽旅游商品。

4、联合省质监局共同制定出台旅游购物店标准,选择旅游商品相对集中的区域开展试点,着力打造若干旅游商品园区、街区。

五是实施改革试点工作攻坚年。

1、皖南国际文化旅游示范区要以上升到国家战略层面为契机,全面推进示范区综合改革试点的各项工作,着重创新联动机制,开拓国际市场,建设国际旅游胜地。

2、合肥、芜湖、亳州三市要进一步加强旅游综合改革的实践,各专项改革试点单位也要全面推进,力争取得实质性突破,其中,八公山旅游资源整合利用改革试点要重点推进区域规划的编制与颁布实施,在旅游一体化开发上突破;天柱山景区改革试点要着重建立景区经营权、管理权与所有权分离的新机制,在引进战略投资者上突破;省旅游集团改革试点要继续推进改制重组,创新战略合作模式,在壮大旅游主业规模上突破。

3、支持重点旅游县因地制宜,积极探索旅游业改革发展的新途径,在组建旅游投融资有限公司、探索辖区内景区、饭店、农家乐等旅游企业捆绑开发等方面实现破题发展。

4、争取省政府对全省旅游改革的推进情况进行调研督查,对各地在改革中取得的经验进行总结与推广。

六是实施客源市场外联自组拓展年。

1按照“巩固传统市场、开拓新兴市场、培育潜在市场”的总体方针,积极发展入境旅游,研究制定旅游市场中长期开发战略,编制《入境旅游市场开发中长期规划》。

2、细分入境旅游市场,积极打造和充分利用各类境外宣传交流平台,组织开展国内外知名媒体采风活动,积极参与国家和省组织的各类重大旅游营销活动,继续推进“安徽旅游亚澳行宣传推广之旅”,着力提升安徽旅游的外在影响力;着力深化与国旅总社、中旅总社、中青旅总社、美国联谊假期集团、美国中旅等境内外重点旅游企业合作,建立稳定的游客互送关系。

3、完善入境旅游开发及奖励措施,鼓励省内旅行社主动开展对外合作与旅游营销,提升组团能力和扩大地接规模。稳步发展出境旅游,2013年要落实省内国际旅行社组团赴法国旅游签证直办政策。

4、加大国内旅游市场深度开发,以全面贯彻落实《国民旅游休闲纲要》为契机,进一步加强“十二五”规划提出的八条重点旅游线路建设,继续策划开展“安徽人游皖北”、“安徽人游安徽”和“安徽冬游”等活动,联合长三角区域推出“心醉夜色”系列旅游产品,加强与湖北、江西、湖南的区域联合,打造“中四角”精品旅游线路;加快发展一批大众化旅游产品,组织发动全省旅行社,大力推广自驾游、休闲度假游、城际旅游、城郊生态旅游、乡村旅游等产品,着力提高旅游消费在城乡居民消费中的比重。

5、进一步加强旅游宣传营销,注重营销重点的策划与营销平台、营销方式的创新,加强与交通部门合作,突出产品营销,联合营销。

七是实施职能与作风转变年。

1、推进发展观念的转变。加快推进安徽旅游产业结构调整、产品结构调整、市场结构调整、人才结构调整,在发展思路上由过分依靠政府向主要依托市场转型;在管理理念上由习惯于传统行业管理向创新管理和社会管理转型;在管理模式上由主要靠旅游行政管理向旅游行政管理与旅游行业自律结合转型;在宣传营销上由原来的孤军作战向联合推介转型;在产业培育上由以往强调量的扩张向强调量质兼顾、以质为主的提升转型;在产品建设上由原来的注重景点开发向注重线路开发、注重旅游目的地建设转型;在产品结构上由单一的旅游产品向多元旅游产品的转型。要遵循改革的思路,全力做好旅游协会的换届和组织建设工作,推进旅游协会朝着人财物与旅游局机关全面脱钩,工作职能不断加强的方向转变。

2、推进履职能力的转变。全省旅游行业要大兴学习之风,坚持学习与实践相结合,加快自身业务知识结构的更新。各级旅游行政管理人员要切实增强形势研判能力、产业发展能力、统筹协调能力和务实推进能力,提升对新形势下旅游产业发展的推动力、掌控力和执行力;各类旅游企业要紧扣旅游发展的趋势和游客需求,分类开展旅游从业人员应用型培训工作,其中星级饭店要突出服务质量的监管培训和员工服务技能技巧的培训,迎接全国旅游饭店服务技能大赛,旅行社要注重营销培训,景区景点加强管理标准化的培训,导游员队伍要突出文化素养提升的培训,不断壮大旅游产业规模,优化旅游服务质量,提升安徽旅游整体知名度和美誉度。

3、推进工作作风的转变。认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定。坚持服务基层、服务企业,加强调查研究,深入了解基层和企业的需求,强化业务指导,寓管理于服务之中。坚持依法行政,结合即将出台的《旅游法》宣贯工作,进一步强化旅游行业的法制培训和依法推动行业管理的工作。坚持务实勤政,加强行风建设,完善旅游行政监察与行政监管协调配合工作机制;强化旅游安全意识,进一步完善落实好旅游安全工作各项制度、预案,强化社会管理综合治理工作,并向旅游行业延伸;加强效能建设,推进省、市、县、旅游企业四级联动的旅游政务公开和服务体系建设、制度建设,以效能建设考核为抓手,完善督查工作机制,加强日常工作检查,建立效能建设长效机制。坚持廉洁从政,全面倡导厉行节约,反对铺张浪费,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,落实廉政风险防控各项措施。

人勤春来早,实干铸辉煌。让我们乘着党的十八大的东风,在省委省政府坚强领导下,高举旗帜、改革创新、砥砺奋进,激情谱写安徽旅游科学发展的新篇章!

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