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2016年全省旅游工作报告

发布人: 信息来源: 发布日期:2016-04-01 00:00:00
  

关于印发2016年全省旅游工作报告的通知

 

各市旅游局(委),广德、宿松县旅游局:

现将万以学局长在2016年全省旅游工作暨安全生产工作会议上的报告印发给你们。请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

2016年3月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

推进全域旅游  冲刺万亿产业

为基本建成旅游强省而努力奋斗

——在2016年全省旅游工作会议上的报告

省旅游局局长  万以学

(2016年2月24日)

 

这次会议的主要任务是,认真贯彻落实省委九届十四次全会、省“两会”和全国旅游工作会议精神,回顾总结2015年和“十二五”工作,研究谋划“十三五”发展思路,部署安排2016年工作。根据会议安排,我讲三点意见:

一、2015年及“十二五”全省旅游工作情况

2015年是“十二五”收官之年,全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和国家旅游局工作部署,主动适应新常态、积极应对新挑战,旅游经济逆势上扬,接待入境游客445万人次,同比增长9.77%;接待国内游客4.44亿人次,同比增长17.16%;旅游总收入4120亿元,同比增长20.38%,“三大指标”增幅分别高于全国平均水平5.8、6.7、9.7个百分点,为全省经济持续健康较快增长作出了积极贡献。

一是旅游发展势头良好。全省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会和进一步推进皖南国际文化旅游示范区发展调研座谈会相继召开。省委办公厅、省政府办公厅下发加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见、进一步促进旅游投资和消费的实施意见。省文明委下发进一步加强文明旅游工作的实施意见。王学军书记、李锦斌省长分别就旅游厕所革命作出重要批示。旅游业重新进入省政府对各市政府绩效考核范围。各地各部门积极有效贯彻落实省委、省政府决策部署,16个市市长集体发声谈旅游业改革发展。15个地市出台贯彻皖政〔2014〕88号文件的政策措施。《安徽省旅游条例》修改扎实推进。省政协旅游对口协商圆满完成。“旅游+”呈现新气象,省相关单位联合出台促进文化与旅游融合发展等6个方面的政策意见,省旅游局围绕旅游服务标准化、扩大旅游消费等工作制定了政策措施。合肥、黄山航空口岸获准开展外国人落地签。境外旅客购物离境退税政策正式实施。全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议等4个国家级会议在我省召开,提出“中国旅游,从黄山再出发”。

二是旅游项目建设力度加大。335”行动计划进程提速,完成投资2025亿元,同比增长14.1%高于省固定资产投资增幅1.4个百分点,占全省固定资产投资的8.45%。其中,亿元以上旅游项目1480个,完成投资1502.3亿元。芜湖方特东方神画园等一批项目建成开业。旅游六要素直接投资仅次于山东、浙江、四川三省,位列全国第4位。17个项目入选《2015年中国旅游投资优选项目》。442个旅游项目进入全省亿元以上重点项目库,计划总投资7250 亿元。乡村旅游、大型旅游综合体、旅游小镇等成为投资新热点。全省各类社会资本投资占全部旅游投资的77%。

三是市场主体发展迅速。全省新增5A级旅游景区1家、4A级旅游景区21家、四星级以上饭店7家。九华股份在主板上市。一批中小旅游企业在新三板上市。省股权托管交易中心文旅板黄山专板开板。省旅游集团、黄山旅游集团蝉联中国旅游集团20强。省中青旅、黄山中旅、安徽环球国旅跻身全国百强旅行社。合肥泓瑞金陵大酒店获评中国饭店金星奖。评定“十强旅行社”、“十强旅游饭店”,推出8家首批特色文化主题饭店。推出安徽旅游必购商品、特色商品各100件,其中13件获评中国百佳旅游商品,名列全国第二。

四是新兴业态培育加速。首批命名7个省级旅游度假区、6个中医药健康旅游示范基地和10个研学旅行基地。环巢湖获批创建国家旅游休闲区试点。黄山市荣膺首批中国研学旅游目的地国家绿色旅游示范基地宣城市宣纸文化园获评首批全国研学旅游示范基地。池州九华天池成功创建国家生态旅游示范区奇瑞芜湖龙山汽车露营地和黄山露营地荣获首批长三角十大房车旅游标准化示范营地。15个县通过旅游强县评审,新评旅游乡镇102个、旅游示范村169个、四星以上农家乐202家。新建、改扩建旅游厕所803座,旅游标识牌2213块。全国旅游大数据应用在我省试点,智慧旅游综合服务平台上线运行。新桥机场、合肥和黄山等地高铁站旅游咨询中心建成。

五是多元发展格局形成。皖南、环巢湖、大别山和皖北四大旅游板块格局形成,协调并进发展。“1+N”整体形象宣传深入推进,“美丽安徽行”旅游推介境内外反响良好;安徽皖南示范区旅游形象宣传口号征集、安徽旅游十大新闻评选影响广泛,“美好安徽,迎客天下”的知名度、美誉度不断提升。入境市场覆盖100多个国家和地区,来皖游客2万人次以上的境外客源地新增3个。苏浙沪来皖游客占比接近20%。牵头发起中国山岳旅游联盟。长三角区域旅游合作取得新进展,建立沪皖蒙旅游区域交流合作机制。鄂豫皖大别山红色旅游区域合作继续推进。

六是皖南示范区示范带动力增强。成立9个专项工作小组,建立联席会议制度。“六个示范”、“1+5行动方案”和8个一体化行动全面展开。策划和储备了“五个一批”重点项目库。成功举办“1+10”皖南和东盟旅游合作恳谈会、黄山旅游节、第四届国际旅行商大会、安徽省自驾游大会等系列活动。黄山、池州等市在推进产品对接、联合赴外促销方面开展探索。《魅力合福高铁 风景一路同行》专题新闻荣获全国优秀旅游新闻作品三等奖。皖南示范区旅游总收入、接待入境游客、国内游客分别增长33.9%、26.3%和29.9%,分别占全省总量的53.4%、81.3%和51.1%

七是行业社会形象进一步改善。出台旅游行政处罚自由裁量权实施办法和指导标准。制修订18项省级旅游行业地方标准,颁布5项。合肥和皖南古村落全国旅游标准化试点通过中期评审。万达环球国旅、天堂寨景区全国服务标准化试点进展顺利。三河古镇诚信菜单发布。全年旅游安全生产无事故,旅游安全工作在全国会议上交流发言。成功承办全国客运索道应急救援演练。依法查处了一批违规经营旅游活动。23家A级旅游景区、34家星级饭店被摘牌。全年无重大旅游投诉,受理一般旅游投诉241起、585人次,调解赔付36.3万元,结案率和满意率均100%。开展了“美丽安徽行 诚信在我心”等活动,“文明旅游随手拍”荣获全国最佳组织奖。组建首批旅游服务质量社会监督员队伍。3家旅游企业获评全国文明旅游先进单位,20位游客、85名导游获评中国好游客和中国好导游,评选百名安徽好导游。

八是旅游系统建设得到加强。严格执行中央“八项规定”和省委“三十条”要求,党风廉政建设主体责任和监督责任得到有效履行,“三严三实”专题教育取得明显成效。旅游知识进入省委党校和省行政学院培训课程,全年累计培训旅游领导干部、旅游行政管理人员、乡村旅游带头人等各类人才5000余人次。芜湖、池州等市出台文化旅游人才队伍建设意见。休宁县海阳镇瑯斯村党支部书记叶红民当选中国旅游十大新闻人物。省旅游协会新建3个分会旅游部门权力清单、责任清单全面落实,机关办公OA平台延伸至各市和直管县,机关行政效能有效提升,省旅游局被省政府办公厅评为2015年度优秀窗口单位,实现三连冠。《对旅游行政管理部门廉政风险点进行有效监督的研究》荣获全国旅游系统课题研究成果二等奖,一批调研成果在旅游调研、中国旅游报、旅游纪检监察、安徽日报上刊登报道。

 

同志们!2015年各项目标的圆满完成,标志着“十二五”顺利收官。回首过去五年,我们深入贯彻落实省委、省政府的决策部署,深化旅游改革,推进项目建设,培育新兴业态,完善公共服务,旅游业发展呈现速度加快、结构优化、质量提升的良好态势,完成了由旅游资源大省到旅游大省的历史跨越。

这五年,是旅游经济持续较快发展、综合实力显著提升的五年。接待入境游客由198万人次增长到445万人次;接待国内游客由1.5亿人次增长到4.44亿人次;旅游总收入由1150.6亿元增长到4120亿元,年均分别增长17.5%、23.7%和29.1%;三项指标进入全国第一方阵,分列第9、10、11位,较2010末分别提升3个、2个和3个位次。据测算,我省居民出游率由1.12次增加到3.35次,高于全国平均水平0.37个百分点,旅游业增加值占全省GDP的比重由3.6%增至5.98%,旅游业从业人员增至420万人,占全社会就业人数接近10%,占第三产业就业人数的比重超过24%,较“十一五”末分别提高3.6个和6个百分点。旅游业发展带动45万贫困人口脱贫,约占全省同期脱贫人口的12%。

这五年,是市场主体蓬勃发展、产业竞争力显著提升的五年。旅游产业体系基本建立,全省旅游生产经营单位超2万家,较“十一五”末增加60%以上。营收过亿元的单体旅游企业达到18家,旅游企业集团15家,进入中国旅游集团20强的企业2家。A级旅游景区、旅游饭店发展至560家、441家,其中4A以上景区由94家增至181家,四星以上饭店由104家增至154家。新增旅行社518家,总数达1465家,3家旅行社进入全国百强。

这五年,是改革开放拓展深化、市场驱动力显著提升的五年。旅游1+6改革试点顺利完成。六安、宣城两市改旅游局为旅游委员会,进入政府组成部门。九华山风景区的行政处罚权相对集中,凤阳县、石台县、歙县、泾县等地的县域旅游综合改革、金寨县成立旅游综合执法分局等取得可资借鉴的经验。与港澳台地区旅游合作进一步深入。天柱山与西班牙加泰罗尼亚中部世界地质公园、太平湖与日本洞爷湖和台湾日月潭结好。长三角区域旅游合作深入推进。连续举办四届安徽国际旅行商大会,安徽旅游知名度显著提升。来皖游客2万人次以上的客源地由16个增至20个。

这五年,是旅游开发持续增强、发展支撑力显著提升的五年。皖南国际文化旅游示范区上升为国家战略,环巢湖国家休闲区创建有序展开,大别山多彩旅游品牌逐步形成,皖北地区旅游开发提速,联动发展、多极支撑格局进一步巩固。五年累计完成投资8045亿元,是“十一五”投资总额的5.3倍。万达、保利、新华联、国轩高科、奇瑞汽车等一批工商业大集团大企业跨行业投资我省旅游业。观光、休闲、度假、专项旅游产品竞相发展,新增7家5A级旅游景区,总量达9家,排名全国第七位;新增2家国家生态旅游示范区、7家省级度假区等品牌,新增了九华山大愿文化园、黄山民宿客栈、奇瑞房车宿营地等一批新产品新业态,形成了皖南世界遗产之旅、九华山朝圣之旅、天柱山生态养生之旅、皖江黄金水道之旅等精品线路,推出了徽韵、宏村·阿菊、花鼓灯嘉年华大型实景演出等旅游演艺品牌。在皖的国际国内著名酒店管理品牌由15个增至48个。

这五年,是旅游发展环境持续改善、综合保障力显著提升的五年。各级党委、政府高度重视旅游业发展,推动旅游发展力度不断加大,旅游业发展连续5年纳入省委常委会和省政府重点工作;各级人大、政协多次组织考察视察,提出众多意见建议,破解了一批重点难题;工业、农业、林业、水利、文化、体育等相关部门、产业与旅游加强合作,推进融合,取得一批新成果。旅游通达条件实现新改善,16个市中,13个市通上高铁;高速公路通达16个市,98%的县区半小时内可上高速;依托合肥、黄山两大机场,开通了50多条境内外航班。交通枢纽、交通干线到旅游景区、乡村旅游区的道路便捷度和舒适度明显提高。

“十二五”期间全省旅游业发展成果,为今后更高水平的发展提供了宝贵经验,为建设旅游强省奠定了坚实基础。五年来的体会归纳起来,主要是:必须围绕中心、服务大局,强化责任担当,扭住发展第一要务,靠有为的业绩赢得各级党委、政府的重视推动和各相关部门的合作支持。必须强化旅游项目建设,靠一批实在的具体的项目调结构、转方式、促升级,打基础、补短板、增后劲,培育发展新业态、新动能、新优势,适应和引领旅游消费升级。必须坚持深化改革开放,推进工作创新、制度创新和组织创新,进一步激发发展活力和动力。必须坚持依法治旅,强化旅游市场监管,靠良好的环境、优质的服务扩大市场、提升形象。必须坚持以人为本、和谐发展,着力解决好游客、旅游经营者、从业者和旅游目的地居民关心的现实问题。必须更加注重服务企业,发挥主体作用,推动企业在市场竞争中发展壮大。必须加快旅游部门职能转变,正确处理政府与市场的关系,践行“三严三实”,以忠诚、干净、担当的良好形象,凝聚实干兴旅的强大力量。

在总结成就和经验的同时,我们也要清醒认识到发展中的困难和挑战。旅游业战略性支柱产业地位还不够巩固,离人民群众更加满意还有明显差距。做大总量和提质增效任务艰巨,区域结构、产品结构、要素结构不优,旅游产品、特色商品、公共服务有效供给不足的矛盾仍较突出。旅游系统能力建设不够,工作力量、执法力量还比较薄弱,一些干部不愿作为、不会作为和作风不实等问题还不同程度存在等。我们要直面这些问题,认真加以解决。

五年来的成绩来之不易。这是省委、省政府的坚强领导、省人大、政协监督支持和国家旅游局关心指导的结果,是各市、县(市、区)党委、政府和省促进旅游业改革发展领导小组成员单位重视、支持和推动的结果,是全省旅游同仁团结拼搏、积极作为的结果。在此,我代表省旅游局,向关心、支持、推动我省旅游业发展的社会各界,向全省旅游系统的广大干部职工表示衷心的感谢!

二、在新起点上努力实现旅游业改革发展新跨越

去年底召开的省委九届十四次全会和刚刚结束的省“两会”描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。新形势下旅游业必将更加大有作为。我们要增强产业自信、行业自信、事业自信,紧跟前进步伐,担当历史使命,在全面建成小康社会的新征程上,进一步展现旅游系统新风貌、旅游产业新作为。

工作中,要牢牢把握、始终贯穿以下几个方面:

——自觉践行“五大理念”。“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,是经济社会发展必须长期坚持的战略思想,也是促进旅游业改革发展的重要遵循。要坚持创新驱动,把创新化为促进旅游投资消费的新思路、新举措和新成效,培育旅游发展新动能。要坚持统筹协调,实现各个区域和城乡旅游联动并进,各类产品和各类要素协调发展,构建旅游发展新格局。要坚持保护优先,统筹处理好旅游开发与保护生态、传承文明的关系,形成绿色生产和生活新方式。要坚持开放带动,主动融入“一带一路”和长江经济带等国家战略,推进区域旅游一体化,拓展旅游发展新空间。要坚持共享发展,形成旅游业发展、人民群众致富、宜游贫困村精准脱贫和旅游目的地居民、旅游者、旅游经营者满意度提高的多赢局面。

——发力供给侧结构性改革。供给侧结构性改革,为旅游业加快发展带来了新机遇。有利于充分发挥旅游业关联行业多、带动性强、覆盖面广的独特优势,加速承接从无效、低效的传统产业中释放出来的劳动力、资金、土地、技术等生产要素,破除旅游业发展的要素制约,进一步提升生产要素配置效率,促进旅游业加快发展。有利于推动解决日益旺盛的旅游消费需求与旅游产品、旅游商品和旅游公共服务实际有效供给不足的矛盾,进一步优化旅游业内部结构,促进旅游业健康发展。随着供给侧结构性改革的推进,旅游业作为第三产业的龙头产业,在国民经济一二三产业结构调整中的战略地位必将更加凸显。我们要适应形势,跟上节奏,有效作为,在宏观和微观层面更加突出做好激活力、强实体、补短板等各项工作,做到既为旅游业转型升级这一域争光,又为全省调转促这个全局添彩。

——推进全域旅游发展。全域旅游就是将整个区域打造成为一个旅游目的地,为旅游者提供全过程、全时空的旅游产品,满足其全方位、多样化的需求。旅游发展到今天,需要突破传统的景点景区旅游局限,需要加强点的建设、线的培育,连点成线、连线成面,推动从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变,从门票经济向产业经济转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变从部门行为向党政统筹推进转变。这是一场具有深远意义的变革。我们要创新思维,跳出传统旅游谋划现代旅游,跳出小旅游谋划大旅游,充分发挥旅游作为经济发展“加速器”、社会和谐“润滑剂”、生态文明建设“催化剂”、对外合作交流“压舱石”的重要作用。

——强化旅游系统能力建设。能力建设是永恒的主题。任何事业都是人干出来的。加强能力建设,要把发展作为第一要务,将美好愿景化为一个个具体项目、一项项具体工作,一件接着一件抓,抓一件成一件,积小胜为大胜,用实际行动和实际业绩赢得社会各界更大更多的支持。加强能力建设,要充分地调动一切积极因素,更加注重旅游企业培育,努力扩大产业发展基础,不断为旅游业发展增添新力量。加强能力建设,要压实主体责任,用足用好绩效考核手段,层层传导压力,拉紧责任链条,确保各项决策部署落地生根。要创新工作方法,坚持抓具体、求深入,抓重点、促一般,抓典型、促提高。要转变工作作风,打造学习型队伍,把“严”和“实”的精神贯穿工作谋划、推进、落实全过程。

“十三五”时期是基本建成旅游强省的决胜阶段。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实省委、省政府加强供给侧结构性改革和实施调转促“4105”行动计划的决策部署,牢固树立“五大理念”,坚持政府引导、市场主导,坚持创新驱动、项目带动,坚持产业融合、统筹推进,坚持以人为本、和谐发展,推动景点旅游向全域旅游转变,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,旅游开发向集约型转变,旅游服务向优质高效转变,提升全省旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平,冲刺万亿产业,基本建成旅游强省。

——做大规模。接待海内外游客8.8亿人次,旅游消费、旅游投资(累计)冲刺10000亿,主要经济指标进入全国前十、中部前列。城乡居民人均出游5次以上,旅游业增加值占全省GDP的比重达7%。旅游生产经营单位实现翻番,超过4万家,形成一批年营收10亿元、50亿元乃至百亿元的骨干旅游企业。旅游业从业人员明显增加。

——做优结构。皖南、环巢湖、大别山、皖北四大区域旅游协调发展。休闲度假类旅游项目投资占比超过50%;具备休闲度假功能的旅游区占全部旅游区的比重、省外游客占国内游客的比重、国外游客占入境游客的比重明显提高。来皖游客逗留时间增加到2天,人均花费增加到1100元;旅游购物和娱乐消费占人均旅游消费的比重力争达到40%。大力发展旅游商品和旅游装备制造业。中高级导游数量明显增加。

——做强品牌。全省建成省级旅游业集聚区5个以上,建成国家全域旅游示范区20个以上。皖南国际文化旅游示范区初步建成世界一流旅游目的地;环巢湖国家旅游休闲区基本建成。力争国家5A级景区达到16家,五星级饭店达到36家。新增国家旅游度假区和生态旅游示范区各5家。争取3家企业进入全国服务业500强,4家旅行社进入全国百强。全省新增国家旅游服务标准化单位10个,国家和省级服务业品牌20个。

——做精服务。重点旅游景区、旅游城市、旅游线路上的旅游咨询中心全覆盖,旅游交通“最后一公里”畅通,旅游标识系统基本完善,旅游厕所基本达标。依法治旅深入推进,文明旅游不断提升,旅游目的地生态环境和生活水平显著改善,主要旅游城市游客满意度进入全国前列,安徽旅游的国际国内知名度、美誉度显著提高。

围绕实现上述目标,重点抓好六个方面工作:

一是进一步扩大消费供给,加大旅游产品开发力度。实施旅游休闲提速和产业集聚发展行动,设区的市至少建成1处5A级景区或国家级旅游度假区、1条城市旅游休憩带、1条特色旅游商业街(美食街、文化演艺街)。大力推进度假城市、生态旅游示范区、省级旅游产业集聚区等建设,打造一批精品旅游线路。推进旅游与农林水和美好乡村建设、文化、体育、养老、研学、健康养生等多领域融合发展,开发一批新产品、培育一批新业态。实施旅游商品品牌建设工程,打响100个“必购商品”、100个“特色产品”品牌。支持宣城、合肥等地建设安徽地产品直销中心。全面实施境外旅客购物离境退税政策。支持重点旅游城市打造艺术水准高的专场剧目,每个5A级旅游景区至少推出1台常态化的旅游演艺节目。

二是进一步推进旅游富民,大力提升乡村旅游发展水平。实施乡村旅游富民和精准脱贫工程,建设一批特色旅游名镇名村和休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动和养生养老等特色乡村旅游产品;推动创建30个旅游强县、300个旅游乡镇、1000个旅游示范村、1000家四星级以上农家乐;培育发展100个乡村旅游创客示范基地、10000名乡村旅游致富带头人,重点扶持300个宜游贫困村,带动40万农村贫困人口吃上“旅游饭”,脱掉“贫困帽”

三是进一步打造核心品牌,加快推进皖南国际文化旅游示范区建设。按照全域旅游理念,强化国际视野、国际标准,会同省发展改革委、省文化厅等单位,有序推进皖南国际文化旅游示范区1个平台、5个工程、6个示范,着力打造一批具有国际水准和竞争力的经典景区、特色产品、精品线路、新兴业态和领军企业,把皖南国际文化旅游示范区核心区打造成为全域旅游示范区。大力推进环巢湖国家旅游休闲区、大别山旅游扶贫区和皖北历史文化旅游区协调发展积极引进国内外战略投资者,推动旅游企业改革开放,培育一批具有国际经营实力的领军企业。扶持旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展,鼓励实力强、品牌和信誉度高的旅游企业跨地区连锁经营。

四是进一步优化消费环境,加强旅游公共服务建设。大力实施交通主干线与3A级以上景区、国家水利风景区、重点乡村旅游区的“最后一公里”通达工程,新建改扩建“最后一公里”500公里。3年内,新增旅游标识4000块以上,全省旅游标识标牌规范化体系基本形成。新建改扩建旅游厕所2000座以上,全省旅游景区、重点乡村旅游区(点)、旅游集散地和旅游交通沿线的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。新建改扩建旅游集散中心、咨询中心50个,自驾车(房车)营地、露营地50个、旅游景区停车位50000个。推进“旅游+互联网”,全面实施智慧旅游工程,构建全省统一的智慧旅游综合服务平台,全面提升智慧政务、智慧服务、智慧商务和智慧营销水平。

五是进一步提升安徽美誉度,积极推进旅游整体形象推广。突出央视等“主渠道”、利用网络等“新媒体”,创新“请进来”,精准“走出去”,打好宣传营销“组合拳”,继续深入推进以“1+N”为主要模式的安徽旅游整体形象宣传。科学设置境外安徽旅游营销机构或代理门店。研究外国人入境过境旅游便利化措施。深化与长三角、长江经济带、一带一路、浙皖闽赣旅游经济圈等区域旅游合作,用好中国山岳旅游联盟等平台,让“美好安徽、迎客天下”传播更广、品牌更响。

六是进一步提高游客满意度,着力提升旅游服务质量。全面贯彻落实《旅游法》,完成《安徽省旅游条例》修改。推动建立健全旅游投诉统一受理机制、违法信息共享机制。严厉打击旅游市场失信和违法行为,深入推进文明旅游,进一步规范旅游市场秩序。按照属地管理原则,将旅游应急管理纳入各级政府应急管理体系,建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,确保旅游安全。创新旅游人才培养方式,提升旅游人才培养质量。

三、2016年全省旅游工作安排

今年是“十三五”开局之年,我们要按照省委、省政府和国家旅游局的部署要求,发力供给侧结构性改革,推动景点旅游向全域旅游转变,进一步做大产业规模、做优产业结构、做强旅游品牌、做精旅游服务,为冲刺万亿产业、基本建成旅游强省开好局、起好步。

预期目标是:接待入境游客485万人次,同比增长9%以上;接待国内游客5.1亿人次,同比增长15 %以上;实现旅游总收入4900亿元,同比增长18%以上;完成旅游项目投资2000亿元以上。重点抓好以下工作:

(一)着力理清发展思路,强化统筹引领能力

1.科学编制实施《安徽省旅游业发展“十三五”规划》。出台全省旅游业发展“十三五”规划。编制“十三五”旅游基础设施和公共服务设施专项建设规划、旅游人才发展规划、旅游公共服务发展规划、旅游信息化发展规划、自驾车房车营地建设规划、红色旅游发展规划。指导各地科学编制当地旅游业发展规划。

2.编制重点旅游区域规划。牵头编制鄂豫皖大别山区旅游扶贫规划,配合编制国家东部生态文明旅游区规划。发布皖南示范区旅游发展规划、环巢湖国家旅游休闲区试点创建规划和全省乡村旅游扶贫规划。开展乡村旅游规划扶贫公益行动,支持宜游贫困村编制简明实用的旅游规划。

3.抓好系列重要文件宣贯。督促各地各部门按照皖政〔2014〕88号、皖办发〔2015〕18号、皖政办〔2015〕69号等文件的重点任务分工,及时出台相关政策措施。对各地各部门贯彻落实情况开展联合督查。

(二)着力推进供给侧改革,强化产品创新开发

4.加大投资力度。策划和推出旅游综合体、基础设施、公共服务、智慧旅游、乡村旅游等重点领域“转型升级项目工程包”。争取更多项目纳入国家和省重点项目库。建立各市旅游投资管理专员制度。完善旅游重点项目调度、统计通报和督查考核等制度。利用民企对接会和徽商大会等平台,开展招商活动。

5.大力开发休闲度假产品。争取方特主题公园、万佛湖等获批国家5A。创建国家4A旅游景区20家,国家旅游度假区和生态旅游示范区各1家。创建省级旅游小镇、旅游综合体项目各8个,自驾车、房车营地3个。发展老年旅游产品。开发建设一批铁路、码头沿线旅游产品和游轮游艇旅游产品

6.积极推进“旅游+”。开展绿色旅游示范基地、康养旅游示范基地、人文旅游示范基地、旅游休闲示范城市、诚信旅游示范城市、湿地旅游示范区、旅游休闲示范乡村、旅游休闲示范区等国家级品牌创建。创建省级旅游休闲特色街区10个、研学旅行示范基地6个、中医药健康旅游示范基地6个、工业旅游基地5个、体育旅游示范基地4个。会同相关部门,继续开展全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和特色景观名镇名村、森林旅游人家、徽姑娘农家乐创建。

7.提升红色旅游发展质量。推荐申报全国红色旅游创新发展基地。组织参加纪念建党95周年北京红色旅游大联展。举办第二届全国红色旅游故事会大赛安徽赛区预赛。开展红色旅游进校园等活动。

(三)着力转变发展思路,推进全域旅游试点示范

8.推动创建国家全域旅游示范区。出台《关于将皖南示范区核心区打造成为全域旅游发展先行区的实施意见》、《全省全域旅游示范县创建工作指南》。召开全域旅游工作推进会。推动11个市县创建国家全域旅游示范区,启动全省全域旅游示范县创建。建立全域旅游示范区(县)创建工作观测体系。组织书记市长(县长)谈全域旅游系列高端访谈和大型宣传报道活动。

9.扎实推进皖南国际文化旅游示范区建设。实施“5个1”工程行动计划,完善重点项目库。协力推动大黄山国家公园创建。制定古徽州中国徽文化国际旅游目的地创建方案。设立皖南示范区建设专项资金。配合推动8个一体化行动纲领落实和重点项目建设,牵头抓好宣传营销、市场监管、人才队伍等一体化工作。邀请主要客源市场旅行商、媒体赴示范区开展采风踩线活动。创新编制一批宣传品。启动建设黄山、九华山、天柱山、芜湖4个旅游示范基地。

10.积极推进全省旅游板块联动发展。指导制定环巢湖国家旅游休闲区试点方案,提出年度工作安排统筹提出大别山旅游扶贫片区、皖北历史文化旅游区建设行动计划,制定任务清单和工作推进机制。

(四)着力推进精准施策,大力发展乡村旅游和旅游扶贫

11.大力发展乡村旅游。评定旅游强县10个、优秀旅游乡镇80个、旅游示范村150个、四星级以上农家乐150家。实施乡村旅游后备箱工程,鼓励农副土特产品通过旅游渠道销售。发布《旅游创客基地建设》地方标准。制定落实国家旅游“双创”激励政策的措施。创建国家旅游创业示范园区、旅游科技示范园区。

12.全力开展乡村旅游扶贫工程。出台《关于乡村旅游扶贫工程的实施意见》。确定重点扶持的300个宜游贫困村名录。会同省扶贫办等部门争取扶持政策、开展督查考核。开展“百企百村”结对帮扶宜游重点村活动。建立乡村旅游扶贫观测点制度。组织旅游精准脱贫专题培训。开展乡村旅游扶贫公益宣传活动。实施大别山片区和皖北旅游教育扶贫计划。力争全年通过发展乡村旅游带动10万农村贫困人口脱贫。

(五)着力创新促进措施,大力释放旅游消费潜力

13.大力发展旅游商品。建设省级旅游商品研发基地2个。继续开展旅游商品“五进”活动。支持宣城、合肥等地安徽地产品直销中心建设。鼓励非物质文化遗产类商品通过旅游渠道销售。创建国家诚信旅游购物示范街区和诚信旅游购物示范企业。评选全省十大旅游商品特色街区。

14.积极发展旅游装备制造业。支持房车、新能源汽车、轻型飞机、游乐设施等优势旅游装备制造业加快发展,鼓励企业发展邮轮游艇、景区索道、饭店用品等其他旅游装备制造业,积极引进一批自由行、自驾游、探险旅游等装备生产企业。支持芜湖等地建设旅游装备制造业基地。

(六)着力完善公共服务,深入推进厕所革命

15.继续实施旅游厕所建设管理行动。制定《旅游厕所管理办法》,发布《乡村旅游厕所管理与服务要求》地方标准。新建、改扩建旅游厕所1200座确定一批以商建厕、管厕、养厕的典型。挂牌一批A级旅游厕所。参加世界厕所日暨第二届中国厕所革命动员日、全国厕所革命万里行等活动。开展旅游厕所游客评价调查。

16.完善旅游交通和集散服务。继续实施交通主干线与3A级以上景区、重点乡村旅游区等“最后一公里”通达工程,加快实现从机场、车站、码头到主要旅游景区的无缝对接。建成旅游标识牌3000块以上。推动高速公路服务区旅游化改造提升。加快合肥、六安、蚌埠、马鞍山、芜湖等地市级旅游集散中心建设。实施10000个停车位改扩建工程。

17.大力推动智慧旅游发展。提升省智慧旅游综合服务平台,推进流量监测系统覆盖面扩大至全省4A以上景区,围绕行业监管需要开发子系统。推进市县(区)智慧旅游平台对接省级平台。推广应用“皖游通”系统。建设安徽旅游数据中心、安徽旅游产业监测中心。开展全省旅游行业智慧旅游建设达标行动。将无线宽带网络覆盖纳入旅游等级考评,力争年内实现4A级以上景区、四星级以上饭店、旅游集散中心等游客集中场所全覆盖。加强互联网旅游新业态的培育,大力发展旅游电子商务。

(七)围绕提高知名度,进一步强化旅游宣传营销

18.大力开发入境旅游市场。重点打造皖南世界遗产之旅、九华山朝圣之旅、天柱山生态养生之旅、皖江黄金水道之旅、皖东北历史古迹游、环巢湖休闲度假游和多彩大别山之旅等一批特色精品线路,并争取进入“美丽中国”精品旅游线路整体推广。组团参加中国国际旅游交易会、台北旅展、海峡两岸旅行业联谊会等境内外重点展会和促销活动,组织参加中印旅游年、中美旅游年、2016美国加州安徽周等活动。创新境外安徽旅游代理营销门店管理机制

19.开展国内旅游宣传营销。深入推进“1+N”宣传营销模式,在央视、省级卫视、高铁站投放安徽旅游整体形象广告,强化新媒体推广,推进智慧旅游、乡村旅游营销。组织中国旅游日安徽主场活动和2016年度安徽旅游十大新闻评选。举行黄山旅游节、第五届国际旅行商大会、中国山岳旅游联盟年会暨专题推广活动、第三届全省自驾游大会。开展“美丽安徽行”专题推广及皖南示范区一体化营销、全省首届旅游文创大赛暨宣传品设计比赛等专题活动。

20.积极推进区域合作交流。深化皖南示范区与东盟旅游合作。与苏浙沪省市共同落实《长三角旅游发展合作苏州共识》。推进鄂豫皖、沪皖蒙旅游合作。参与京沪高铁旅游推广联盟、长三角高铁旅游联盟,合力打造高铁旅游整合传播平台。支持筹建中国古道旅游联盟。参与创建国家东部生态文明旅游区工作

(八)围绕提高满意度,深化市场监管和文明旅游工作

21.推动旅游法规和制度建设。承办好《安徽省旅游条例》修改立法协商活动。做好《安徽省旅游条例》修改服务和基础工作,争取年内审议通过。推动各地建立健全旅游突发事件应对机制。开展旅游行业普法宣传和执法资格认证工作。

22.强化旅游安全工作。签订旅游安全目标管理责任书,严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。继续开展旅游安全生产目标管理考核。会同有关部门开展旅游包车整治、景区游客容量控制检查、假日旅游安全检查、“铸安”、“打非治违”等专项行动。推动各地修订旅游安全突发事件应急预案,开展旅游安全应急演练活动,完善突发事件信息报送和应急值守制度。加强对旅游部门人员、旅游企业管理人员和导游领队人员的安全培训。开展“全省旅游安全生产月”等活动。宣贯《旅行社安全规范》。

23.加大旅游市场整治力度。推广黄山市、金寨县旅游执法改革经验,支持各地推进旅游联合执法、综合执法。省12301旅游服务热线与全国热线接入并轨。建立暗查暗访、随机抽查等机制。发布旅游企业“红黑榜”。推出“隐形人”行动计划。整理发布旅游市场违法违规行为典型案例。继续开展旅游市场秩序专项整治“三个主题月”活动,依法查处一批违规旅游经营活动。开展A级旅行社、十强旅行社、十强星级饭店等评选。

24.加强诚信建设和文明旅游工作。出台《旅游失信行为惩戒暂行办法》和《信用旅游建设指导意见》。举办全国旅游城市质监协作会议。参与建立长三角旅游联合执法、综合监管机制。联合有关部门发布出境旅游文明提示。将文明旅游纳入对各地旅游工作考核之中,落实旅行社和导游领队文明旅游引导责任。继续开展安徽好导游评选。按照国家旅游局部署探索开展导游管理体制改革工作。推动各市组建完成旅游志愿者队伍。开展文明旅游公益宣传片、安徽旅游好故事作品征集,制作发布文明旅游公益宣传片和宣传品。开展“文明旅游,为美好安徽加分”、“文明旅游随手拍”、文明旅游“六进”等系列活动。集中宣传中国好游客、中国好导游。开展旅游行业文明单位、文明窗口、青年文明号、巾帼文明岗、巾帼建功标兵等创建。

25.加快旅游标准化体系建设。出台旅游服务标准化管理办法。制修订9项26个地方旅游标准,组织编写1个国家标准和3个旅游业行业标准,初步形成山岳型风景区、乡村旅游、全域旅游和健康旅游等安徽地方标准体系。完成合肥市、西递宏村第三批全国旅游标准化试点终评。申报第四批全国旅游标准化试点单位。推进13家企业省级服务标准化试点进程。开展绿色旅游饭店评定。制定特色文化主题饭店评定规程,继续创建特色文化主题饭店。举办全省旅游劳动技能大赛。开展安徽金牌旅游小吃、安徽最具特色和最具口碑菜肴(皖菜)评选。支持旅游企业争创中国质量奖(提名奖)、省政府质量奖、服务业安徽名牌、省著名商标等品牌。

(九)加强党风廉政建设,提升旅游行业能力

26.加强党风廉政建设。全省旅游行业要深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神,以实际行动坚定不移地向党中央看齐、向省委省政府看齐,奋力争当“四个自觉”模范,巩固拓展“三严三实”专题教育成果,驰而不息抓好政风、行风建设,严格执行中央“八项规定”和省委“三十条”要求,积极开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,扎实推进旅游行业党风廉政建设和反腐败工作,以更加严和实的作风推进旅游事业改革发展。组织参加《行风政风热线》直播。抓好省委巡视组反馈问题的整改。

27.深化旅游改革。加快旅游行政机关职能转变,完善旅游行政管理部门产业促进和综合协调职能。鼓励各类旅游企业开展兼并重组,打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。支持黄山市开展国家旅游改革创新先行区试点,指导制定实施试点工作方案。组织对各市旅游工作绩效考核。进一步细化预算管理,优化资金使用结构,提高财政资金使用绩效。支持旅游协会、学会发展,完善行业自律和专业服务功能。

28.加强人才队伍建设。实施“631”旅游人才专项培训计划,组织600名贫困村负责人和乡村旅游带头人、3000名文化旅游行政管理人员开展旅游执法、行风监督、旅游统计、旅游安全、旅游标准、乡村旅游、智慧旅游、旅游景区等业务培训;组织开展10000名一线应用技能人才培训。实施旅游英才培养计划,重点遴选、培养300名旅游相关专业的教师、大学生、旅游企业骨干管理人才和高级技术技能人才。开展旅游人才平台建设,推进安师大、黄山学院两个旅游人才培养示范基地项目实施。建立安徽旅游智库。完善安徽旅游人力资源网、导游培训及继续教育平台。

29.加强机关效能建设。加强省局机关效能建设,为全省旅游行政机关作表率。严格执行年度重点工作督办清单制度,落实季度通报制。建设OA移动(手机)办公平台。推进行政审批和政务公开,构建省市联动的旅游政务服务体系。推进机关工作联合整合,对智慧旅游、旅游投诉、旅游培训等实行归口管理。积极争创省级文明单位。

30.加强相关基础工作。运行旅游统计网上填报系统。建立部分非星级饭店和农家乐监测制度。开展新的统计调查制度宣贯。编制2015年度全省旅游景区、旅游饭店、旅行社发展报告。组织一批课题研究,破解一批难点问题。指导各市编写出版2016年旅游导游词。办好《安徽旅游》、省旅游手机报,增加专题内容。增加安徽旅游网与社会媒体的信息交流功能,积极传递舆论正能量,营造良好社会氛围。加强网站个性化定制和网上定购功能。实行市县(区)旅游部门新闻信息报送排名制。

同志们,新的一年已经开始,新的使命在召唤我们,让我们在省委、省政府的坚强领导下,凝心聚力、从严从实、开拓创新,抓具体、具体抓,以实际行动和实际成效,为冲刺万亿产业、基本建成旅游强省而奋斗,为建设创新型三个强省、夺取全面建成小康社会伟大胜利作出更大贡献!

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